“十四五”國企混改，“以混促改”當(dāng)落到深處、落到實(shí)處

國務(wù)院國資委對(duì)2020年國企改革的工作部署主要體現(xiàn)在八個(gè)方面，包括：開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，國資調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，開展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”，開放合作、完善產(chǎn)業(yè)體系，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等。

回顧相關(guān)歷程我們可洞察這一改革進(jìn)程的推進(jìn)和深化：

國家部委先后推出多批混改試點(diǎn)，中央及地方國企混改力度不斷增大，目前已有70%的中央企業(yè)通過引進(jìn)各類社會(huì)資本的方式實(shí)施混改，涉及子企業(yè)3359家。4月以來，多地國有企業(yè)混改項(xiàng)目集中亮相。其中，天津產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布了全市2020年精品國企混改項(xiàng)目集中公開推介公告；遼寧更有國有企業(yè)69個(gè)混改項(xiàng)目通過沈陽、大連產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)公開推介，并同步在北京、上海、廣東等產(chǎn)交所發(fā)布，預(yù)計(jì)引資超400億元。

國企改革三年行動(dòng)方案即將出臺(tái)，其大的方向?qū)⒅饕幸韵聨讉€(gè)方面：

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來的負(fù)面影響。

要進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。

要大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

01 國有企業(yè)大多集中在資源、能源、鋼鐵、交通、公用事業(yè)等周期性行業(yè)，受當(dāng)前外部環(huán)境影響，部分身處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)單一、競爭力不強(qiáng)的國有企業(yè)受影響比較大，通過加快改革進(jìn)程，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，帶來產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及生態(tài)上的優(yōu)化，有針對(duì)性地為國資國有企業(yè)補(bǔ)齊價(jià)值鏈上的短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越性轉(zhuǎn)型升級(jí)。

02 除了通過引資引戰(zhàn)等方式實(shí)施“引進(jìn)來”的混改模式外，國企也積極探索以“投出去”的模式通過資本市場進(jìn)行反向混改，凸顯資本市場與國企改革的伴生互惠作用。2019年國資于A股市場投資控股或吸收合并上市公司近40家，數(shù)量為歷年之最。一方面，資本市場的競爭機(jī)制會(huì)倒逼國有企業(yè)改革創(chuàng)新，有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平和盈利能力；另一方面，資本市場的定價(jià)機(jī)制還可提高國有資產(chǎn)證券化程度，有利于國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失；此外，流通機(jī)制也會(huì)促進(jìn)國有企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，有利于提高國有資本配置效率，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

03 相關(guān)資產(chǎn)證券化的方式也在探索中，京滬高鐵等央企的上市，都加速了相關(guān)資產(chǎn)證券化的步伐。特別是聯(lián)通、東航物流等混改案例，出現(xiàn)‘引戰(zhàn)-改制-激活-提效’的全鏈條式‘混改’。

04 中國聯(lián)通、山東交運(yùn)等央企國企，通過混改打破原有行政化管理模式、摘掉國企干部薪酬帽子、引入社會(huì)資本解決資金困境、通過實(shí)施員工持股計(jì)劃綁定員工利益，打破薪酬、用人帽子，實(shí)現(xiàn)了國資、企業(yè)及員工多方共贏。

05 “混改”之外，多地還進(jìn)一步探索國資監(jiān)管體制改革。以山西為例，正探索通過“品字架構(gòu)”體制破局。通過“政府”+“市場”兩者的平行關(guān)系合力，既相互協(xié)調(diào)又相互制衡，探索市場化、法治化方式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。